国务院办公厅近日印发了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,提出全面禁止洋垃圾入境,完善进口固体废物管理制度,切实加强固体废物回收利用管理。
全面对洋垃圾说“不”
    环保部的土壤环境管理司负责人介绍,20世纪80年代以来,为了缓解原料不足,我国开始从国外进口可用来作原料的固体废物,并逐步建立了较为完善的固体废物进口管理制度体系。
    我国固体废物垃圾污染环境防治法明确规定,禁止进口不能用作为原料或者不能以无害化的方式利用的固体废物垃圾;对可以用作原料的固体废物实行限制进口和非限制进口分类管理。
    他强调指出,我们从来都是坚决拒绝洋垃圾入境的。我国在打击洋垃圾走私、加强固体废物进口监管方面做了大量工作,取得一定成效。但仍有一些地方重发展轻环保,监管不力,走私洋垃圾现象屡禁不止。
    “禁止洋垃圾入境、推进固体废物进口管理制度改革,是改善环境质量的有效手段。”这位负责人说,我国以洋垃圾为原料的再生资源加工利用企业多为“散、乱、污”企业,污染治理能力低下,多数甚至没有污染治理设施,加工利用中污染排放严重损害当地生态环境。禁止洋垃圾入境,推进固体废物进口管理制度改革,能有效切断“散、乱、污”企业的原料供给,从根本上铲除洋垃圾藏身之地,对改善生态环境质量、维护国家生态环境安全具有重要作用。
    同时,他表示,洋垃圾加工利用产业,主要依靠人工分拣、手工拆解。洋垃圾携带的病毒、细菌等有毒有害物质可能直接感染从业人员,加工利用所产生的环境污染也会损害当地群众身体健康。
    从行业来看,我国已将资源循环利用产业列入战略性新兴产业,但目前国内固体废物回收体系建设,仍滞后于行业的发展需求。大幅减少固体废物进口的品种与数量,可有效促进国内固体废物回收利用行业发展。
    减少固废进口有了“时间表”
    根据这份实施方案,2017年年底前,我国将全面禁止进口对环境危害大、群众反映强烈的固体废物;2019年年底前,逐渐停止进口国内资源能够代替的固体废物。
    实施方案提出了完善堵住洋垃圾进口的监管制度、强化洋垃圾非法入境管控、建立堵住洋垃圾入境长效机制、提升国内固体废物回收利用水平等几个方面的具体内容。
    这位负责人表示,根据实施方案的要求,近期固体废物进口管理制度将进行调整:一是调整进口废物管理目录,禁止进口来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等固体废物,并于2017年年底开始正式实施;二是修订并加严现行的《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》,对于夹杂物的品种与含量的限制要求将进一步加严;三是环保部制定印发《进口废纸环境保护管理规定》,明确进口废纸企业的环境管理要求,并设定一定加工规模的行业准入门槛;四是完善固体废物进口许可证制度,取消贸易单位代理进口,仅允许加工利用企业自营进口,防范进口固体废物倒卖风险;五是增加固体废物鉴别单位数量,解决固体废物属性鉴别难等突出问题。
    逐步有序大幅减少固体废物进口种类和数量
    我国是否会采取“一刀切”的方式,全面禁止固体废物境外进口?这也成为民众众和业内人士十分关注的问题。
    对此,这位负责人还表示,实施方案一旦提出,全面禁止洋垃圾入境,完善进口固体废物管理制度。实施方案严格遵循2017年4月18日中央全面深化改革领导小组第三十四次会议所要求的,以维护国家生态环境安全和人民群众身心健康为核心要求,将坚持稳妥推进,分类施策。
    他说,我国将根据环境风险、产业发展现状等因素,分行业、分种类制定禁止固体废物境外进口的时间表,分批分类的调整境外进口管理目录,先行将环境危害较大、群众反映较强烈的生活来源的废塑料、未分拣的废纸、废纺织原料、钒渣等固体废物禁止境外进口,并综合应用法律、经济、行政的手段,逐步有序大幅度减少固体废物境外进口种类以及数量。